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我國水資源總量為2.8萬億m3，低于巴西、俄羅斯和加拿大，與美國和印度尼西亞相當，但人均和畝均水資源量僅約為世界平均水平的1/4和1/2，而且地區(qū)分布很不平衡，長江流域以北地區(qū)，耕地占全國耕地的65%，而水資源僅占全國水資源總量的19%。目前，全國正常年份缺水量近400億m3，其中農業(yè)缺水約300億m3。不但水量缺，水污染狀況也日趨嚴重，2005年初監(jiān)測顯示，七大江河遭受污染的河段已達53.3%，其中劣Ⅴ類水占到28.4%，特別是北方黃、淮、海三大流域既是我國缺水為嚴重的地區(qū)，也是水污染嚴重的地區(qū)。由于農業(yè)是用水大戶，其用水量約占全國用水總量的70%，在西北地區(qū)則占到90%，其中90%用于種植業(yè)灌溉。因此，為了應對日趨嚴重的缺水形勢，建立節(jié)水型社會，特別是發(fā)展節(jié)水農業(yè)是一種必然選擇。

發(fā)展節(jié)水農業(yè)是解決我國北方供水危機的首要途徑，同時也是建設現代農業(yè)本身的需要，水土資源的高效利用，經濟、生態(tài)、社會效益的緊密結合是可持續(xù)農業(yè)所追求的一個目標，而根據水資源狀況和農業(yè)需水規(guī)律所實施的節(jié)水灌溉便是達到這一目標的重要一環(huán)。為此，我們必須打破傳統(tǒng)的農業(yè)用水觀念，建立起一個適應現代社會和現代農業(yè)發(fā)展需求的農業(yè)供水體制。從這個意義上說，節(jié)水農業(yè)就是現代農業(yè)，節(jié)水灌溉屬于科學灌溉。

（二）大量節(jié)約灌溉用水是實施節(jié)水農業(yè)的主要目標

節(jié)水農業(yè)適宜于在所有從事農業(yè)的地區(qū)推行，但主要是指在干旱、半干旱和半濕潤地區(qū)充分利用自然降水的基礎上高效利用灌溉水的農業(yè)。節(jié)水農業(yè)要解決的中心問題是：在保持農業(yè)生產以正常速度增長的同時如何做到充分利用當地降水和大幅度地減少灌溉用水，從而維持整個水資源的可持續(xù)利用與區(qū)域平衡。

（三）節(jié)水農業(yè)是一項系統(tǒng)工程

農業(yè)節(jié)水是一項系統(tǒng)工程，包括：水資源時空調節(jié)，充分利用自然降水，高效利用灌溉水，以及提高植物自身水分利用效率多個方面，其科學技術目標可以概括為：提高水資源的利用率，利用效率和生產效益。

為此，必須采取包括工程、農藝、生物以及管理等綜合節(jié)水措施。各類節(jié)水技術的結合，以及旱作農業(yè)與灌溉農業(yè)的互通，對于成功地實施農業(yè)節(jié)水、實現大量節(jié)約灌溉用水的目標是必須的。